國外審計體制簡(jiǎn)介

目前，世界上已有160多個(gè)國家（地區）建立了適合自己國情的國家審計制度。從目前情況看，各國的國家審計大體可劃分為幾種模式。

審計機關(guān)隸屬于立法部門(mén)，直接對議會(huì )負責并報告工作，完全獨立于政府，主要審計政府財政。這種模式在西歐、北美等發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家十分普遍，是目前世界審計制度的主流。英美兩國比較典型，是國會(huì )名副其實(shí)的“牧羊犬”。美國除了國會(huì )設有審計機構外，在聯(lián)邦政府各部門(mén)還另設有監察長(cháng)辦公室，相當于政府部門(mén)的內部審計，主要負責審查所在部門(mén)的業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟效果以及本部門(mén)官員行為的合法性。

審計機關(guān)屬于司法系列。即審計機關(guān)除具有審計職能外，還擁有一定的司法權限，顯示了國家對法治的強化。因而，被西歐和南美一些國家采用。法國、意大利、巴西是典型的代表，它們設立審計法院，享有最高法院的某些特權，可以對違法或造成損失的事件進(jìn)行審理并予以處罰。審計人員多為法官，審計的主要對象是國家財政。同時(shí)，負責管理財政部派出的公共會(huì )計。

審計機關(guān)不隸屬于任何權力部門(mén)。以德國為典型代表，設立了聯(lián)邦審計院，獨立于立法、司法和行政部門(mén)之外，直接對法律負責。這種模式從形式上看是獨立于三權之外，實(shí)際上它更偏重服務(wù)于立法部門(mén)。

審計機關(guān)在體制上隸屬于國家行政系列，是國家行政機構的一部分，對政府負責并報告工作。但從發(fā)展趨勢看，它也越來(lái)越多地在為立法部門(mén)服務(wù)。目前，實(shí)行這種模式的主要有瑞典、沙特等少數國家。

審計和監察職能合一。如韓國、蒙古等。韓國設立了獨立于政府的審計監查院，受總統直接領(lǐng)導，具有獨立的法律地位。

主計審計長(cháng)模式。如印度等國，設立了獨立的主計審計公署，負責財政決算編制、國家財政審計。

在上下級審計機關(guān)領(lǐng)導體制方面，各國也有較大區別。印度、葡萄牙等少數國家只設一級審計機關(guān)，地方不設相應的審計機關(guān)，對地方的審計工作由其派出機構負責。在分級設立審計機關(guān)的國家，最高審計機關(guān)與地方審計機關(guān)的關(guān)系也不盡相同。美國、英國、日本等國家最高審計機關(guān)與地方審計機關(guān)之間一般沒(méi)有領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，也沒(méi)有業(yè)務(wù)指導關(guān)系，兩者完全平等。韓國審計監查院與地方自治團體監查機關(guān)之間是業(yè)務(wù)指導與合作關(guān)系。法國的審計法院可以接受對地方審計法庭判決不服的上訴，并作出終審判決。菲律賓的最高審計機關(guān)對地方審計機關(guān)實(shí)行垂直管理。